第2070章胡汉规划，北域都护
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大汉骠骑将军府。
在山东士族，甚至大半个汉王朝的人目光都集中在荆州，认为荆州将会牵扯到了整个天下的时候，在关中长安，斐潜却带着山西士族将目光投向了未来，看向了更为广阔的世界。
斐潜召集众人议事的时候，大部分的人都以为是要讨论一下荆州的相关事项，结果让众人意想不到的是，斐潜压根就没有说什么荆州的事情，反倒是抖出了一幅由司马懿亲自重新测量和绘制的大汉北疆图。
虽然看起来多少还是有些粗略，甚至和斐潜印象当中的地点标识什么的依旧还有些出入，但是或许是大汉当下唯一的，最为贴近军事用途，最精准的北疆地图了。
『唧唧咋咋……』
众人不免低声议论起来。
荀攸站起身，将桌案上的几卷文书一一打开，一边向斐潜汇报，一边向众人展示。
为了应对小冰河的到来，同时也为了稳固对于现有的大漠控制的权柄，斐潜让荀攸制定了一系列的北地屯田计划，在适宜耕作，但是人烟相对稀少的区域，比如像是朔方、五原、云中、定襄等地，规划处一定量的土地，以便于展开后续的汉人和胡人的屯田和畜牧，以及一定范围内的互市。
根据荀攸的测算，如果正常运作，三年左右的时间，这些屯田之地就可以达到初步的收支平衡，在后续五年之内，基本上可以达到补充地方建设，稳固边境安定的作用，然后在五年到十年的时间，就会成为新的经济增长点，为大汉帝国提供粮草和战马……
大汉帝国。
一个全新的词汇。
每当听到这个词的时候，在场的众人都不由得将腰杆挺得更直了一些。
帝国，在狭义上用来形容由皇帝统治的强大国家，广义上则是用来形容国力强大的国家，不限于君主制国家。
帝国不是传统华夏的固有词汇，而是在东西方文化交流过程中诞生的新词。华夏人对自身所在国家共同体的表达习惯，是诸侯，是王朝，所以一开始的时候，斐潜的这些手下还有些不适应……
但是斐潜借着西域之事，给这些山西士族展示出，如今西域大都护正在交手的就是乌孙王国，然后还有一个贵霜帝国的时候，这些山西士族就很自然的接受了『帝国』的概念。
就连龟孙，哈，乌孙那个小样都称王国，我大汉怎么也要是个帝国罢。
至于为什么不是天朝？
呵呵。
众人左边看看，右边瞧瞧，各自心领神会，不明白去旁边玩泥巴去……
回到胡人和北疆屯田的问题上来。
按照骠骑将军斐潜在河套地区，对于南匈奴人的教化经验，只要是愿意归化的胡人，在一定程度上并不需要特别的排斥，因为这些年已经证明了，南匈奴人不论是在养马，放牧牛羊，以及征召作战上，都可以作为大汉有益的补充。
胡人最大的问题就是摇摆不定，容易平了又叛，叛了再平，反反复复，终成隐患，但是现在经过一段时间的教化推广之后，在荀攸的报告当中，发现其实也不是所有胡人都会成为敌人，或是说最终都是敌人。
在河套地区，不管是屯田，还是南匈奴的教化，都是体现出了欣欣向荣的局面，在河套地区的整体经济投入在逐年的缩减，而产出则是逐年递增，即便是不懂得什么经济的官吏，看到了荀攸的报告之后，也不由得啧啧称赞。
也就是说，在今后的很长一段时间内，只要骠骑将军斐潜在北地河套地区的政策不发生什么变动，那么河套地区将会成为新的粮草供应点……
根据荀攸乐观的估计，这个增长点会在人口达到一百万左右的时候达到顶峰，然后可能会因为人口的过量，反倒是产出开始下降，现在么，还差一半，也就意味着还有更大的空间……
关键是，这种模式可以推广的！
凡是预则立，不预则废。
对于整个北面疆土的开发，不可能等到河套地区人口爆棚了之后才进行其他的地区开拓，既然从河套到幽州基本上都属于斐潜的管辖范围之内，那么将大汉的北部区域逐渐的重新恢复生产和开发，也就成为了未来十年左右时间的整体目标。
斐潜左右环视一周，然后说道：『徐公河夜观天象，又以乾象之历测算，未来五至十年，仍有雪灾……』实际上应该是二十年，甚至是三十年，但是真要是这么说，怕是都绝望了。
『雪灾？！主公之意是……宛如今年岁初一般？』韦端忍不住问道。
也难怪韦端紧张，毕竟这一次关中士族简直可以说是赔了夫人又折兵，一方面因为天灾本身导致庄禾欠收，另外一方面又因为光嘴上『重农』，实际行动被抓住了小辫子，不得不又撅着屁股被揍了一顿……
执行者，就是韦端。所以现在韦端多少有些陷于猪八戒照镜子，内外不是人的处境，听闻类似于今年的天灾还会再来，自然头皮一紧，手脚发麻。
斐潜微微点头。
众人不由得纷纷交头接耳，议论起来。
乾象历还在调整过程中，但是并不妨碍斐潜先将徐岳的旗帜拿出来扯一扯。因为小冰河时期的到来，以至于整体天气反常得很厉害，即便是乾象历再完善，在面对这样的反常变化，依旧有些无能为力，强行推广只会导致新历法的威信下降，还不如等天气稳定一段时间之后再全面铺开。
鉴于历史上的记载贫瘠，加上汉末三国时期相互之间争斗频繁，以至于后世对于汉末这一个时间段的天气情况，往往只能在对于重大战事当中的描写里面去寻找只言片语……
关中都遇到了严寒，那么在大漠当中就会更加的严重。
胡人遭遇雪灾，只有两条道路，一个是等死，另外一个就是抢劫，将自己的灾害转移到他人的头上。
持续三四百年的温和气候，使得大漠当下还不至于到了绝境。在历史上，大汉打了匈奴还有鲜卑，打了鲜卑还有乌桓，打了乌桓还有柔然，大漠之中究竟有多少人口，多少牲畜，多少部落聚集点，不仅斐潜搞不清楚，就连那些大漠的王者也未必能明白。
三国之后的五胡乱华，在某种程度上，就是这些胡人的相互厮杀和灾害转移。司马家混蛋是一回事，但是当时能引得那么多胡人进场，也说明其实大漠之中的胡人数目，远远比斐潜之前想象的要更多。
司马懿坐在一旁，忽然感觉到了斐潜投来的目光，目光之中隐隐带着一些冰寒，不由得哆嗦了一下，再小心翼翼的抬头查看的时候，却没看到什么异常，只听闻斐潜缓缓的说道：
『从今岁起，凡欲避雪灾而进北疆之胡人，皆依半律。司马仲达……』
司马懿连忙拱手应答：『臣在。』
『且来介绍北疆情况……』
『臣领命。』司马徽站了起来，走到中间，接替了荀攸的位置。
『半律』，顾名思义，就是一半的律法。
胡人都难免沟通困难，复杂的律法胡人也难以理解，所以尽可能的采用简单的模式。
鉴于胡人和汉人之间长久以来积累的矛盾，所以在面对胡人因为雪灾而不得不南下寻求庇护的，最大的要务并不是立刻保证胡人吃饱穿暖，也不是尽快帮助他们在短时间内恢复生产，而是先要削弱这些胡人的力量，确保稳妥、迅速、彻底地镇制胡族诸部，控制大汉这片万里疆域。
得益于后世某个号称孔孟大学的提点，证明了对待异族之时，一味的讲孔孟讲待遇，是根本行不通的，只会让胡人得寸进尺，所以该下手的时候就要下手，只有老实听话的胡人才能算是好胡人。
那么怎样才能让胡人听话？
首先就是削弱胡人的力量。
凡是进入大汉疆土躲避雪灾的胡人，一律需要上缴人口和牲畜的半数。然后在上缴的人口和牲畜数目当中的一半，会成为斐潜的直接获利，转职为麾下雇佣兵或者是劳役，剩下的则是补充至当地屯田校尉管辖的屯田兵之中，负责耕作和放牧，这些上缴的人口和牲畜，五年之内返还一半，十年之后余数返还。愿意回去的回去，愿意留下继续当雇佣兵的也行。
简单来说，就是胡人要以人口和牲畜作为『押金』，换取在大汉北疆之中的一块可以定居的土地。
上缴就大多数不愿意接受，押金么，似乎就容易点头了。
在大多数的情况下，大漠当中的这些胡人，生存能力是高于汉人的，只要牲畜不死，这些胡人就能继续活下去，所以如果说对于胡人任其所需，毫无节制地赈济他们，那反而养肥了他们饿了我们汉人自己，其结果不言而喻。所以大漠的这一摊子事，就必须先以武力镇制诸胡，削弱他们实力，然后以农商畜牧，逐步开始汉胡混居、教化胡人，最后渐渐的汉化胡人，以达到以胡制胡，永久控制大漠的最终目标。
『若是……』杜畿皱眉，『胡人或言半律苛刻，不愿遵从，又当如何？』
司马懿冷笑着，似乎有些明白斐潜方才为什么有冰冷目光了，缓缓的说道：『那就打到胡人不得不从！』
『有主公帷幄，子龙将军奋勇……』司马懿向斐潜拱了拱手，然后昂然说道，『幽北之骑，三千逐北，两破王庭……』
若不是现场还有骠骑将军等一帮子的大佬在，司马懿都忍不住想要插一会儿腰，可把自己牛掰坏了……
当然司马懿也确实有这样骄傲的资本，两次对于鲜卑王庭的冬季战役，不仅是证明了骠骑军队有在冬季寒冷天气下的作战能力，更是完全打破了大漠之中的原有格局，使得整个大漠彻底的陷入了混沌期，再也拿不出一个可以和大汉相抗衡的部落集群。
再加上斐潜之前派人和大漠当中的部落进行接洽，在鲜卑势力衰弱之后，大漠当中牛鬼神蛇就都冒头出来了，而这个时候，在胡人兼并重组之下，必然就会有很多小部落不堪挤压，会倾向于南下。
固然『半律』对于胡人来说，是相当苛刻的，但是总比全数被大部落吞并要好一些，更何况五年后还会逐步返还，这样一来使得这个『押金』似乎看起来就比较容易接受了。
斐潜向司马懿点点头，示意司马懿可以结束话题了。
然后庞统站了起来，摸了摸自己的胖下巴，然后开始接下去讲述胡人内附之后的后续处理……
胡人内附之后，主要会进行教化，使得胡人从潘属转变成为归属。
藩属很好理解，但是归属的标准么，就是为大汉征战多年，战功彪炳，卓有功勋，衣华夏之，言华夏之，文华夏之，可上奏天子，使其加入汉籍，便可为大汉子民，享有和大汉子民大体上相同标准的待遇。
既然是大汉子民，遵从大汉律法，便受大汉军队的保护，即使遭到了灾患，归属胡人也无须担忧自己的生存。大汉国会赈济他们，会保证他们吃饱穿暖，会保证他们的安全，享有比潘属要更低的赋税，获得『最优惠』的交易折扣……
藩属大体上属于过渡阶段，自然没有办法享受到了所谓『最优惠』的待遇。
当然，『最优惠』这样的名词，自然是出至于斐潜之手。
至此，对待大漠胡人的整体战略框架就基本上确定起来了。
先是通过庇护一些被挤压被侵害的胡人，然后通过这些胡人建立起一批相对来说归化的胡人，然后再进一步通过各种手段，使得整个大漠的胡人自愿或是半自愿的，成为大汉的藩属。
然后通过教化，输出华夏文明，然后对于愿意归属的进行整编，对于持续不愿意归属的在合适的机会之下进行削藩……
或许是一场大旱，亦或是一场大雪，都有可能成为削藩的契机。同时，在五年期间内，漠北要逐渐的成立一个新的机构，『北域都护府』，用来控制和维护整个大汉北疆的统治。
『北域都护府？』众人不由得面面相觑。
『便如西域都护府旧事……』斐潜淡淡的说道，『主掌北域军政，协调各藩规矩。具体都护府选址，职位等，可参照西域都护府……』
庞统笑着补充道：『大汉既有西域都护，为何就不可有北域都护？更何况胡人善变，今日欲降，明日说不得又不降了，难道仅是靠三五文吏，携一卷册封，便可平复大漠？若北域都护可立，则大汉永无战马之匮缺！』
庞统话音刚落，众人便忍不住议论纷纷起来。
对于漠北的管理，大汉原本也有度辽将军，或是之前斐潜的职位，护匈中郎将，还有护乌桓校尉等等，但是明显这个所谓都护府的职权，比起这些将军校尉的都要更大。
都护府甚至可以在觉得有必要的情况下，自行出兵镇压扑杀怀有异心的藩属胡族，处置斩杀胡族首领，事后报备即可，并不需要像是一般将军校尉，需要先得到了大汉中央朝堂的批复，才可以发动军事行动。
在都护府的统辖范围之内，凡是牵扯到大汉安危的事情，都护府则可以灵活处置，这自然使得在一定程度上钳制和威慑了藩属胡族。
北域都护府将采用西域都护府的模式，所用兵卒，以汉胡一比一，最多一比三的比例征募，其中汉人的优势精锐，要保持一定的数量，而在汉人兵卒之中，三分之一来自于大汉内地，三分之二来自于当地汉民。
不论是归属还是藩属，其部落青壮，都必须服大汉兵役，如此可以适当控制和削弱诸部的实力，使得大汉北疆胡族诸部的实力逐渐平衡，以防止北疆之内某个胡族诸部过于庞大出现隐患，甚至是叛乱等问题。
为了最大限度地避免大漠胡族诸部之间的矛盾，减少他们之间的摩擦和争斗，荀攸便提出了以河套、朔方、五原、云中、定襄等地为基准，划分出大漠之中的大体范围，然后可以根据具体胡人部落情况进行安置……
『西域有三十六国，故而难成气候，纵有反复，也是止步于西域……』荀攸缓缓的说道，『漠北先有匈奴，后有鲜卑，皆大害也，寻其根由，便是独大。故而北域都护，当立六道，分立十二国，各有大王小王，先以大汉西京尚书台册封，若是安顺，五年之后可上报朝堂，以换金印……』
荀攸又介绍了一些具体的治理之策，比如在农牧业，商品交易，以及日常限令等等方面的事项，还有一些比如互市的地点和开市时间，选派藩属和归属胡族诸部首领的子女到平阳学宫，甚至是长安青龙寺学院进行学习进修等等。
『汉强，则胡自弱，汉弱，则胡自强。』斐潜进行总结，『忠义仁德，乃汉家美德，焉可轻许于胡蛮？铁血之下，方有规矩，规矩得立，方可教化，教化之后，才为归附，归附之民，始论仁德。本末不可倒置！』
大汉骠骑将军府。
在山东士族，甚至大半个汉王朝的人目光都集中在荆州，认为荆州将会牵扯到了整个天下的时候，在关中长安，斐潜却带着山西士族将目光投向了未来，看向了更为广阔的世界。
斐潜召集众人议事的时候，大部分的人都以为是要讨论一下荆州的相关事项，结果让众人意想不到的是，斐潜压根就没有说什么荆州的事情，反倒是抖出了一幅由司马懿亲自重新测量和绘制的大汉北疆图。
虽然看起来多少还是有些粗略，甚至和斐潜印象当中的地点标识什么的依旧还有些出入，但是或许是大汉当下唯一的，最为贴近军事用途，最精准的北疆地图了。
『唧唧咋咋……』
众人不免低声议论起来。
荀攸站起身，将桌案上的几卷文书一一打开，一边向斐潜汇报，一边向众人展示。
为了应对小冰河的到来，同时也为了稳固对于现有的大漠控制的权柄，斐潜让荀攸制定了一系列的北地屯田计划，在适宜耕作，但是人烟相对稀少的区域，比如像是朔方、五原、云中、定襄等地，规划处一定量的土地，以便于展开后续的汉人和胡人的屯田和畜牧，以及一定范围内的互市。
根据荀攸的测算，如果正常运作，三年左右的时间，这些屯田之地就可以达到初步的收支平衡，在后续五年之内，基本上可以达到补充地方建设，稳固边境安定的作用，然后在五年到十年的时间，就会成为新的经济增长点，为大汉帝国提供粮草和战马……
大汉帝国。
一个全新的词汇。
每当听到这个词的时候，在场的众人都不由得将腰杆挺得更直了一些。
帝国，在狭义上用来形容由皇帝统治的强大国家，广义上则是用来形容国力强大的国家，不限于君主制国家。
帝国不是传统华夏的固有词汇，而是在东西方文化交流过程中诞生的新词。华夏人对自身所在国家共同体的表达习惯，是诸侯，是王朝，所以一开始的时候，斐潜的这些手下还有些不适应……
但是斐潜借着西域之事，给这些山西士族展示出，如今西域大都护正在交手的就是乌孙王国，然后还有一个贵霜帝国的时候，这些山西士族就很自然的接受了『帝国』的概念。
就连龟孙，哈，乌孙那个小样都称王国，我大汉怎么也要是个帝国罢。
至于为什么不是天朝？
呵呵。
众人左边看看，右边瞧瞧，各自心领神会，不明白去旁边玩泥巴去……
回到胡人和北疆屯田的问题上来。
按照骠骑将军斐潜在河套地区，对于南匈奴人的教化经验，只要是愿意归化的胡人，在一定程度上并不需要特别的排斥，因为这些年已经证明了，南匈奴人不论是在养马，放牧牛羊，以及征召作战上，都可以作为大汉有益的补充。
胡人最大的问题就是摇摆不定，容易平了又叛，叛了再平，反反复复，终成隐患，但是现在经过一段时间的教化推广之后，在荀攸的报告当中，发现其实也不是所有胡人都会成为敌人，或是说最终都是敌人。
在河套地区，不管是屯田，还是南匈奴的教化，都是体现出了欣欣向荣的局面，在河套地区的整体经济投入在逐年的缩减，而产出则是逐年递增，即便是不懂得什么经济的官吏，看到了荀攸的报告之后，也不由得啧啧称赞。
也就是说，在今后的很长一段时间内，只要骠骑将军斐潜在北地河套地区的政策不发生什么变动，那么河套地区将会成为新的粮草供应点……
根据荀攸乐观的估计，这个增长点会在人口达到一百万左右的时候达到顶峰，然后可能会因为人口的过量，反倒是产出开始下降，现在么，还差一半，也就意味着还有更大的空间……
关键是，这种模式可以推广的！
凡是预则立，不预则废。
对于整个北面疆土的开发，不可能等到河套地区人口爆棚了之后才进行其他的地区开拓，既然从河套到幽州基本上都属于斐潜的管辖范围之内，那么将大汉的北部区域逐渐的重新恢复生产和开发，也就成为了未来十年左右时间的整体目标。
斐潜左右环视一周，然后说道：『徐公河夜观天象，又以乾象之历测算，未来五至十年，仍有雪灾……』实际上应该是二十年，甚至是三十年，但是真要是这么说，怕是都绝望了。
『雪灾？！主公之意是……宛如今年岁初一般？』韦端忍不住问道。
也难怪韦端紧张，毕竟这一次关中士族简直可以说是赔了夫人又折兵，一方面因为天灾本身导致庄禾欠收，另外一方面又因为光嘴上『重农』，实际行动被抓住了小辫子，不得不又撅着屁股被揍了一顿……
执行者，就是韦端。所以现在韦端多少有些陷于猪八戒照镜子，内外不是人的处境，听闻类似于今年的天灾还会再来，自然头皮一紧，手脚发麻。
斐潜微微点头。
众人不由得纷纷交头接耳，议论起来。
乾象历还在调整过程中，但是并不妨碍斐潜先将徐岳的旗帜拿出来扯一扯。因为小冰河时期的到来，以至于整体天气反常得很厉害，即便是乾象历再完善，在面对这样的反常变化，依旧有些无能为力，强行推广只会导致新历法的威信下降，还不如等天气稳定一段时间之后再全面铺开。
鉴于历史上的记载贫瘠，加上汉末三国时期相互之间争斗频繁，以至于后世对于汉末这一个时间段的天气情况，往往只能在对于重大战事当中的描写里面去寻找只言片语……
关中都遇到了严寒，那么在大漠当中就会更加的严重。
胡人遭遇雪灾，只有两条道路，一个是等死，另外一个就是抢劫，将自己的灾害转移到他人的头上。
持续三四百年的温和气候，使得大漠当下还不至于到了绝境。在历史上，大汉打了匈奴还有鲜卑，打了鲜卑还有乌桓，打了乌桓还有柔然，大漠之中究竟有多少人口，多少牲畜，多少部落聚集点，不仅斐潜搞不清楚，就连那些大漠的王者也未必能明白。
三国之后的五胡乱华，在某种程度上，就是这些胡人的相互厮杀和灾害转移。司马家混蛋是一回事，但是当时能引得那么多胡人进场，也说明其实大漠之中的胡人数目，远远比斐潜之前想象的要更多。
司马懿坐在一旁，忽然感觉到了斐潜投来的目光，目光之中隐隐带着一些冰寒，不由得哆嗦了一下，再小心翼翼的抬头查看的时候，却没看到什么异常，只听闻斐潜缓缓的说道：
『从今岁起，凡欲避雪灾而进北疆之胡人，皆依半律。司马仲达……』
司马懿连忙拱手应答：『臣在。』
『且来介绍北疆情况……』
『臣领命。』司马徽站了起来，走到中间，接替了荀攸的位置。
『半律』，顾名思义，就是一半的律法。
胡人都难免沟通困难，复杂的律法胡人也难以理解，所以尽可能的采用简单的模式。
鉴于胡人和汉人之间长久以来积累的矛盾，所以在面对胡人因为雪灾而不得不南下寻求庇护的，最大的要务并不是立刻保证胡人吃饱穿暖，也不是尽快帮助他们在短时间内恢复生产，而是先要削弱这些胡人的力量，确保稳妥、迅速、彻底地镇制胡族诸部，控制大汉这片万里疆域。
得益于后世某个号称孔孟大学的提点，证明了对待异族之时，一味的讲孔孟讲待遇，是根本行不通的，只会让胡人得寸进尺，所以该下手的时候就要下手，只有老实听话的胡人才能算是好胡人。
那么怎样才能让胡人听话？
首先就是削弱胡人的力量。
凡是进入大汉疆土躲避雪灾的胡人，一律需要上缴人口和牲畜的半数。然后在上缴的人口和牲畜数目当中的一半，会成为斐潜的直接获利，转职为麾下雇佣兵或者是劳役，剩下的则是补充至当地屯田校尉管辖的屯田兵之中，负责耕作和放牧，这些上缴的人口和牲畜，五年之内返还一半，十年之后余数返还。愿意回去的回去，愿意留下继续当雇佣兵的也行。
简单来说，就是胡人要以人口和牲畜作为『押金』，换取在大汉北疆之中的一块可以定居的土地。
上缴就大多数不愿意接受，押金么，似乎就容易点头了。
在大多数的情况下，大漠当中的这些胡人，生存能力是高于汉人的，只要牲畜不死，这些胡人就能继续活下去，所以如果说对于胡人任其所需，毫无节制地赈济他们，那反而养肥了他们饿了我们汉人自己，其结果不言而喻。所以大漠的这一摊子事，就必须先以武力镇制诸胡，削弱他们实力，然后以农商畜牧，逐步开始汉胡混居、教化胡人，最后渐渐的汉化胡人，以达到以胡制胡，永久控制大漠的最终目标。
『若是……』杜畿皱眉，『胡人或言半律苛刻，不愿遵从，又当如何？』
司马懿冷笑着，似乎有些明白斐潜方才为什么有冰冷目光了，缓缓的说道：『那就打到胡人不得不从！』
『有主公帷幄，子龙将军奋勇……』司马懿向斐潜拱了拱手，然后昂然说道，『幽北之骑，三千逐北，两破王庭……』
若不是现场还有骠骑将军等一帮子的大佬在，司马懿都忍不住想要插一会儿腰，可把自己牛掰坏了……
当然司马懿也确实有这样骄傲的资本，两次对于鲜卑王庭的冬季战役，不仅是证明了骠骑军队有在冬季寒冷天气下的作战能力，更是完全打破了大漠之中的原有格局，使得整个大漠彻底的陷入了混沌期，再也拿不出一个可以和大汉相抗衡的部落集群。
再加上斐潜之前派人和大漠当中的部落进行接洽，在鲜卑势力衰弱之后，大漠当中牛鬼神蛇就都冒头出来了，而这个时候，在胡人兼并重组之下，必然就会有很多小部落不堪挤压，会倾向于南下。
固然『半律』对于胡人来说，是相当苛刻的，但是总比全数被大部落吞并要好一些，更何况五年后还会逐步返还，这样一来使得这个『押金』似乎看起来就比较容易接受了。
斐潜向司马懿点点头，示意司马懿可以结束话题了。
然后庞统站了起来，摸了摸自己的胖下巴，然后开始接下去讲述胡人内附之后的后续处理……
胡人内附之后，主要会进行教化，使得胡人从潘属转变成为归属。
藩属很好理解，但是归属的标准么，就是为大汉征战多年，战功彪炳，卓有功勋，衣华夏之，言华夏之，文华夏之，可上奏天子，使其加入汉籍，便可为大汉子民，享有和大汉子民大体上相同标准的待遇。
既然是大汉子民，遵从大汉律法，便受大汉军队的保护，即使遭到了灾患，归属胡人也无须担忧自己的生存。大汉国会赈济他们，会保证他们吃饱穿暖，会保证他们的安全，享有比潘属要更低的赋税，获得『最优惠』的交易折扣……
藩属大体上属于过渡阶段，自然没有办法享受到了所谓『最优惠』的待遇。
当然，『最优惠』这样的名词，自然是出至于斐潜之手。
至此，对待大漠胡人的整体战略框架就基本上确定起来了。
先是通过庇护一些被挤压被侵害的胡人，然后通过这些胡人建立起一批相对来说归化的胡人，然后再进一步通过各种手段，使得整个大漠的胡人自愿或是半自愿的，成为大汉的藩属。
然后通过教化，输出华夏文明，然后对于愿意归属的进行整编，对于持续不愿意归属的在合适的机会之下进行削藩……
或许是一场大旱，亦或是一场大雪，都有可能成为削藩的契机。同时，在五年期间内，漠北要逐渐的成立一个新的机构，『北域都护府』，用来控制和维护整个大汉北疆的统治。
『北域都护府？』众人不由得面面相觑。
『便如西域都护府旧事……』斐潜淡淡的说道，『主掌北域军政，协调各藩规矩。具体都护府选址，职位等，可参照西域都护府……』
庞统笑着补充道：『大汉既有西域都护，为何就不可有北域都护？更何况胡人善变，今日欲降，明日说不得又不降了，难道仅是靠三五文吏，携一卷册封，便可平复大漠？若北域都护可立，则大汉永无战马之匮缺！』
庞统话音刚落，众人便忍不住议论纷纷起来。
对于漠北的管理，大汉原本也有度辽将军，或是之前斐潜的职位，护匈中郎将，还有护乌桓校尉等等，但是明显这个所谓都护府的职权，比起这些将军校尉的都要更大。
都护府甚至可以在觉得有必要的情况下，自行出兵镇压扑杀怀有异心的藩属胡族，处置斩杀胡族首领，事后报备即可，并不需要像是一般将军校尉，需要先得到了大汉中央朝堂的批复，才可以发动军事行动。
在都护府的统辖范围之内，凡是牵扯到大汉安危的事情，都护府则可以灵活处置，这自然使得在一定程度上钳制和威慑了藩属胡族。
北域都护府将采用西域都护府的模式，所用兵卒，以汉胡一比一，最多一比三的比例征募，其中汉人的优势精锐，要保持一定的数量，而在汉人兵卒之中，三分之一来自于大汉内地，三分之二来自于当地汉民。
不论是归属还是藩属，其部落青壮，都必须服大汉兵役，如此可以适当控制和削弱诸部的实力，使得大汉北疆胡族诸部的实力逐渐平衡，以防止北疆之内某个胡族诸部过于庞大出现隐患，甚至是叛乱等问题。
为了最大限度地避免大漠胡族诸部之间的矛盾，减少他们之间的摩擦和争斗，荀攸便提出了以河套、朔方、五原、云中、定襄等地为基准，划分出大漠之中的大体范围，然后可以根据具体胡人部落情况进行安置……
『西域有三十六国，故而难成气候，纵有反复，也是止步于西域……』荀攸缓缓的说道，『漠北先有匈奴，后有鲜卑，皆大害也，寻其根由，便是独大。故而北域都护，当立六道，分立十二国，各有大王小王，先以大汉西京尚书台册封，若是安顺，五年之后可上报朝堂，以换金印……』
荀攸又介绍了一些具体的治理之策，比如在农牧业，商品交易，以及日常限令等等方面的事项，还有一些比如互市的地点和开市时间，选派藩属和归属胡族诸部首领的子女到平阳学宫，甚至是长安青龙寺学院进行学习进修等等。
『汉强，则胡自弱，汉弱，则胡自强。』斐潜进行总结，『忠义仁德，乃汉家美德，焉可轻许于胡蛮？铁血之下，方有规矩，规矩得立，方可教化，教化之后，才为归附，归附之民，始论仁德。本末不可倒置！』