第184章 不重要的部门
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在吴班头说完缘由后，张伟沉默了，因为这事准确来说不能怪上一任郡尉，而是朝廷制度留下的坑。
首先，朝廷并不给这些人编制，《隋书》百官志有载：郡，置太守，丞，尉，正，光初功曹，光初主簿，县正，功曹，主簿，西曹，金、户、兵、法、士等曹，市令等员。并佐史，合一百四十六人。
没错，身为一郡之主，管理数万甚至十数万百姓的太守，手底下有正规编制的，也就164人，并且这还是上郡的标准，中郡还要再减上郡28人，下郡则是较中郡减30人。（隋朝用的是上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九级制度，为方便理解我就简化成了上中下三级）
至于张伟这个郡尉手底下的人，不好意思，除了几个班头，其他人官府管这个叫吏役，归属于徭役的一种。
其次，也是最主要的原因，那就是大隋朝廷不给这些人发工资。准确来说，不止这些地方上的吏员，哪怕是长安的吏员，大隋朝廷都是不管俸禄的，主打一个你们自己想办法，我只管白嫖。
《隋书》百官志记载：大郡三百四十石，其下每以三十石为差，至于下下，则百石。大县百四十石，其下每以十石为差，至于下下，则六十石。其禄唯及刺史二佐及郡守、县令。
看到没有，其禄唯及刺史（州一级长官）二佐及郡守、县令，也就是说地方上的行政班子，除了被点名的这几位，其他的朝廷一概不管俸禄。
当然，隋朝也没异想天开到指望官吏们发挥奉献自我、成全国家的精神，虽然说朝廷不发你们俸禄，但是可以再苦一苦百姓。
隋初，各级、各地官衙配有公廨钱，即放债取息或经商牟利以供官府公用的本钱。至于当地官衙怎么放债，收取多少利息，会不会亏本，朝廷就一概不管了。于是各地官吏纷纷发挥主观能动性，开始在民间强制放贷。
有良心一点的官吏，收回的利息够吃就行，还专挑大户和富户下手，对普通老百姓并无多少影响，至于没良心的官吏，那简直能把当地的地皮刮到直冒火星。
于是等到了开皇十四年，在工部尚书、安平郡公苏孝慈的奏请下，朝廷将公廨钱改为公廨田，以供各级官吏发放俸禄使用。史载：至十四年六月，工部尚书、安平郡公苏孝慈等，以为所在官司，因循往昔，以公廨钱物，出举兴生，唯利是求，烦扰百姓，败损风俗，莫斯之甚。于是奏皆给地以营农，回易取利，一皆禁止。
只不过上头的想法虽然是好的，但早已形成了路径依赖的官吏们却并不配合，又开始以田代钱作为本金，通过贸易挣取钱财。所以，开皇十七年的诏令依然允许公廨经营，唯不许放贷而已。
哪怕后来到了唐朝，这一制度也没有改变，甚至还衍生出了捉钱令吏一职，专门帮所在官衙经营生意。直至贞观八年，经中书舍人高季辅建议，李世明才开始给各地官员发放俸禄和职分田。等到了贞观十二年，褚遂良力陈放贷之弊，唐朝才罢废公廨本金，令地方上户七千人为胥士，纳课代役，以课钱充官吏月俸。
不幸的是，张伟所在的这个世界，没有唐朝和天可汗，而那位穿越来的隋炀帝，在短暂的时间里能将大隋这架快要冲下悬崖的马车拉回来以属不易，哪还敢在这种牵一发动全身的制度上大刀阔斧的改革，于是公廨田的制度便一直延续到了现在。
可问题就是，大隋开国已经一百多年了，物价在涨，生活成本和需求也在涨，但朝廷给的公廨田就那么多，那就只能开源节流了。
如果说开源是想办法做生意赚取更多利润的话，到了熊明仁这里就只能想办法节流了。没办法，地方上的黄四郎和利益网络已经趋近成熟，怎么可能再分给官府更多的蛋糕，于是熊明仁为了保证自己的生活质量，甚至将主意打到了吏役身上。
操作方法也特别简单，假如一个人到了要服吏役的时间，哎，先别急着哭，太守大人给你一个不用服役的机会，那就是按时间交钱就行，要是没钱的话，你猜猜原来需要几百人干的活，现在是谁去干？
而收上来的银钱，熊明仁相当克制的仅仅拿走了七成，余下的三成则用于给前任郡尉和几个班头发工资。至于郡尉手底下的其他吏役，麻烦你心里有点逼数好吧，你是在服役好不好，记得自己带干粮。
最后，也是在张伟看来最操蛋的一点，那就是职能重叠问题。郡尉这个职业，若是放在秦汉时期，那可是真真正正的实权人物，秩比二千石，是郡守之下的重要官职，负责辅佐郡守管理一郡的军事工作。平时，郡尉管理日常军务，包括兵役、供应、武器和一郡的治安，战时则率领应征的郡兵随军参战，可以说是郡守手中最重要的力量。
但到了隋朝，经过两晋南北朝几百年的混战，原有的制度早就被破坏的差不多了，郡尉一职的地位也是一落千丈，别说管理几千人的部队了，手底下能有几百号吏役就不错了。职责也演变成了辅助太守管理一郡的治安，其他权力则全部由当地的折冲府接收，以此彻底将地方官员与军权分割。
好吧，管理治安也成，毕竟张伟对自己的能力还是有点逼数的，但就这一点，郡尉也没法去做。因为每个县都是有县尉的，他们的职责就是追捕盗匪、维护治安，并且他们的顶头上司是当地县令，而不是张伟这个郡尉。
张伟这个郡尉对这些县尉只有节制之权，并没有调动和任免的权力，如此一来，你还指望谁会听他这个郡尉的话？
其中最让张伟难受的一点，那就是江陵城本身也是有县令的，即郡县二级官衙皆在此地。既然有县令，自然会配备县尉，说不定江陵城县尉手底下的人比他这个郡尉的人都要多。
军权被折冲府拿走，管理治安的权力被地方县尉分担，这也难怪上任太守熊明仁会盯着郡尉手下的吏役薅羊毛了，因为他们确实不重要。
在吴班头说完缘由后，张伟沉默了，因为这事准确来说不能怪上一任郡尉，而是朝廷制度留下的坑。
首先，朝廷并不给这些人编制，《隋书》百官志有载：郡，置太守，丞，尉，正，光初功曹，光初主簿，县正，功曹，主簿，西曹，金、户、兵、法、士等曹，市令等员。并佐史，合一百四十六人。
没错，身为一郡之主，管理数万甚至十数万百姓的太守，手底下有正规编制的，也就164人，并且这还是上郡的标准，中郡还要再减上郡28人，下郡则是较中郡减30人。（隋朝用的是上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九级制度，为方便理解我就简化成了上中下三级）
至于张伟这个郡尉手底下的人，不好意思，除了几个班头，其他人官府管这个叫吏役，归属于徭役的一种。
其次，也是最主要的原因，那就是大隋朝廷不给这些人发工资。准确来说，不止这些地方上的吏员，哪怕是长安的吏员，大隋朝廷都是不管俸禄的，主打一个你们自己想办法，我只管白嫖。
《隋书》百官志记载：大郡三百四十石，其下每以三十石为差，至于下下，则百石。大县百四十石，其下每以十石为差，至于下下，则六十石。其禄唯及刺史二佐及郡守、县令。
看到没有，其禄唯及刺史（州一级长官）二佐及郡守、县令，也就是说地方上的行政班子，除了被点名的这几位，其他的朝廷一概不管俸禄。
当然，隋朝也没异想天开到指望官吏们发挥奉献自我、成全国家的精神，虽然说朝廷不发你们俸禄，但是可以再苦一苦百姓。
隋初，各级、各地官衙配有公廨钱，即放债取息或经商牟利以供官府公用的本钱。至于当地官衙怎么放债，收取多少利息，会不会亏本，朝廷就一概不管了。于是各地官吏纷纷发挥主观能动性，开始在民间强制放贷。
有良心一点的官吏，收回的利息够吃就行，还专挑大户和富户下手，对普通老百姓并无多少影响，至于没良心的官吏，那简直能把当地的地皮刮到直冒火星。
于是等到了开皇十四年，在工部尚书、安平郡公苏孝慈的奏请下，朝廷将公廨钱改为公廨田，以供各级官吏发放俸禄使用。史载：至十四年六月，工部尚书、安平郡公苏孝慈等，以为所在官司，因循往昔，以公廨钱物，出举兴生，唯利是求，烦扰百姓，败损风俗，莫斯之甚。于是奏皆给地以营农，回易取利，一皆禁止。
只不过上头的想法虽然是好的，但早已形成了路径依赖的官吏们却并不配合，又开始以田代钱作为本金，通过贸易挣取钱财。所以，开皇十七年的诏令依然允许公廨经营，唯不许放贷而已。
哪怕后来到了唐朝，这一制度也没有改变，甚至还衍生出了捉钱令吏一职，专门帮所在官衙经营生意。直至贞观八年，经中书舍人高季辅建议，李世明才开始给各地官员发放俸禄和职分田。等到了贞观十二年，褚遂良力陈放贷之弊，唐朝才罢废公廨本金，令地方上户七千人为胥士，纳课代役，以课钱充官吏月俸。
不幸的是，张伟所在的这个世界，没有唐朝和天可汗，而那位穿越来的隋炀帝，在短暂的时间里能将大隋这架快要冲下悬崖的马车拉回来以属不易，哪还敢在这种牵一发动全身的制度上大刀阔斧的改革，于是公廨田的制度便一直延续到了现在。
可问题就是，大隋开国已经一百多年了，物价在涨，生活成本和需求也在涨，但朝廷给的公廨田就那么多，那就只能开源节流了。
如果说开源是想办法做生意赚取更多利润的话，到了熊明仁这里就只能想办法节流了。没办法，地方上的黄四郎和利益网络已经趋近成熟，怎么可能再分给官府更多的蛋糕，于是熊明仁为了保证自己的生活质量，甚至将主意打到了吏役身上。
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而收上来的银钱，熊明仁相当克制的仅仅拿走了七成，余下的三成则用于给前任郡尉和几个班头发工资。至于郡尉手底下的其他吏役，麻烦你心里有点逼数好吧，你是在服役好不好，记得自己带干粮。
最后，也是在张伟看来最操蛋的一点，那就是职能重叠问题。郡尉这个职业，若是放在秦汉时期，那可是真真正正的实权人物，秩比二千石，是郡守之下的重要官职，负责辅佐郡守管理一郡的军事工作。平时，郡尉管理日常军务，包括兵役、供应、武器和一郡的治安，战时则率领应征的郡兵随军参战，可以说是郡守手中最重要的力量。
但到了隋朝，经过两晋南北朝几百年的混战，原有的制度早就被破坏的差不多了，郡尉一职的地位也是一落千丈，别说管理几千人的部队了，手底下能有几百号吏役就不错了。职责也演变成了辅助太守管理一郡的治安，其他权力则全部由当地的折冲府接收，以此彻底将地方官员与军权分割。
好吧，管理治安也成，毕竟张伟对自己的能力还是有点逼数的，但就这一点，郡尉也没法去做。因为每个县都是有县尉的，他们的职责就是追捕盗匪、维护治安，并且他们的顶头上司是当地县令，而不是张伟这个郡尉。
张伟这个郡尉对这些县尉只有节制之权，并没有调动和任免的权力，如此一来，你还指望谁会听他这个郡尉的话？
其中最让张伟难受的一点，那就是江陵城本身也是有县令的，即郡县二级官衙皆在此地。既然有县令，自然会配备县尉，说不定江陵城县尉手底下的人比他这个郡尉的人都要多。
军权被折冲府拿走，管理治安的权力被地方县尉分担，这也难怪上任太守熊明仁会盯着郡尉手下的吏役薅羊毛了，因为他们确实不重要。